2018년 개최되는 ‘평창동계올림픽’이 2년 남짓 남았다. 최근 올림픽 대회 유치를 놓고 각 국가들이 재정과 환경문제, 사후 활용 등을 이유로 포기를 선언하는 사례가 늘면서 올림픽 개최의 ‘지속가능성’이 큰 화두로 떠오르고 있다. 성공적인 올림픽 대회 개최를 위한 평창의 준비는 어떠한 방향으로 가고 있는지 짚어 본다.
전 세계인이 스포츠로 하나 되는 축제, 올림픽이 2018년 겨울, 대한민국 평창에서 열린다. 2011년 동계 올림픽 개최지 발표를 앞둔 당시 온 국민의 눈과 귀가 IOC의 입에 집중되었다. 평창은 두 번의 실패에도 포기하지 않고 인내와 끈기를 가지고 도전한 한국인의 자질을 전 세계에 어필하였다. 여기에 ‘피겨 스케이팅 여왕’ 김연아 선수가 프레젠테이션 발표를 통해 지원사격을 나서면서 한 편의 드라마처럼 평창은 올림픽 유치에 성공하였다. 온 국민들은 하나 된 마음으로 ‘삼수생’ 평창의 동계올림픽을 축하하고 세계인의 축제가 될 2018 평창동계올림픽의 장밋빛 미래를 그리게 되었다.
근대올림픽의 이상은 ‘스포츠에 의한 인간의 완성과 경기를 통한 국제평화의 증진에 있다’고 한다. 하지만 올림픽 경기 유치를 놓고 치열한 경쟁을 벌이는 국가들의 모습을 보면 애초의 올림픽 정신에 의문이 가는 것이 사실이다. 올림픽을 자국의 이익을 위해, 그리고 기업의 홍보를 위해 이용하는 모습이 노골적으로 드러나면서 올림픽의 숭고한 정신과 이념이 오염되고 있다는 지적은 어제 오늘의 이야기가 아니다. 하지만 최근 몇몇 국가들을 중심으로 각성이 일어났다.
과거, 일단 올림픽을 유치하기만 하면 막대한 경제적 효과를 얻을 수 있다는 올림픽 특수에 대한 환상에 젖어 있던 국가들이 막대한 재정 부담과 환경파괴 같은 올림픽 부작용을 간파하고 아예 유치 경쟁에조차 들어오지 않으려 하고 있다. 실제로 2022년 동계올림픽 유치에 경합을 벌였던 독일, 오스트리아, 노르웨이가 유치를 포기했다.이들 도시들은 지방재정 악화, 환경 파괴, 사후 활용 관리비 부담 등을 이유로 지역 주민과 지방 의회들이 반대하자 유치 신청 반납을 선언했다.
상황이 이렇게 되자 지난 2014년 12월 IOC는 ‘올림픽 아젠다2020’을 발표했다. IOC는 실질적으로 1국가 1도시 올림픽 개최가 불가능하다는 것을 인식하고 “올림픽 경기를 개최도시 외부 또는 아주 예외적인 경우 개최국 밖에서 여는 것을 허용한다”는 내용을 밝혔다. ‘지속가능성’을 위해 한 국가 안에 여러 도시가 함께 참여하는 것은 물론이고 국가 간 공동주최를 허용했다. 또한 경기장 신설보다는 기존 시설을 최대한 활용하도록 권고하고 올림픽이 끝나면 재활용 할 수 있도록 분리 가능한 경기장을 짓도록 하는 내용을 포함하였다. 개최 국가를 최대한 배려하고 환경 파괴를 최소화하기 위해 ‘지속가능’한 올림픽 유치를 위한 IOC의 노력 속에서 우리나라는 2018 평창동계올림픽을 앞두고 있다. 선진국의 도시들도 포기를 선언할 정도로 부담이 크고 비교적 국내의 관심이 적은 동계 스포츠 대회를 개최하는 한국에 우려의 목소리가 나오고 있다.
7곳 신설 공사 중… 재정 부담은 누가?
올해 인천시는 행자부로부터 재정위기 ‘주의’ 단체로 지정되었다. 지난 해 열린 2014 인천아시안게임을 위해 경기장 건설에만 약 1조3천억원을 투입한 인천은 ‘국제 행사’의 미미한 효과로 인해 빚더미에 올랐다. 인천시는 재정 위기를 극복하기 위해 ‘재정건전화 사업 4대 계획’을 세웠으나, 그 세부사항에 주민들에게 책임을 전가하는 내용이 담겨 있어 야당 의원들과 시민단체들의 원성을 샀다. 그런데 재정자립도 전국 17곳 중 15위, 부채 비율 17곳 중 4위인 강원도가 아시안 게임보다 더 규모가 큰 올림픽 개최지로 선정되어 당초 8.8조원이었던 사업비가 13조원으로 늘어나면서 인천보다 더 심각한 ‘빚잔치’가 되지 않을까하는 우려의 목소리가 끊이지 않고 있다.
실제로 강원도는 개·폐회식장을 포함하여 7곳의 신규 경기장 건설을 계획하였다. ‘단 6시간짜리 개폐막식 행사를 위해 인구 4천 명의 강원도 횡계리에 1천300억원을 들여 짓는다’ 는 비난과 함께 개·폐회식장 착공이 초기 지연되면서, 올림픽 테스트이벤트가 실시되는 1년 전까지 완공이 미지수로 떠올라 경기장 공사 완료 시한(2017.9)내에 끝내지 못할 수도 있다는 지적이 있었다.
실제로 문의한 결과 개·폐회식장의 완공 예정 일자는 내년 12월로 확인되었다. 게다가 한국개발연구원 KDI는 올림픽이 끝나고 일부 경기장 시설을 유지 관리하는 데만 연간 84억원 정도 적자가 나온다고 분석한 바 있다. 이와는 대조적으로 2020년에 하계 올림픽을 개최하는 일본은 앞서 언급한 ‘올림픽 아젠다2020’을 활용해 22개의 경기장을 새로 짓는다는 원안을 변경하여 분산개최 계획 등을 통해 10억달러의 예산을 절약하게 된 점을 생각하면 조금 아쉬운 대목이다. 일부 시민단체들은 2015년 시행된 「국민체육진흥법 」개정안과 「2018 평창 동계올림픽대회 및 장애인동계올림픽대회 지원 등에 관한 특별법」이 평창올림픽 시설을 국민체육진흥기금으로 관리하는 내용을 추가하여 올림픽 사후관리 부담을 국민세금으로 떠넘겼다고 비판하기도 했다.
경기장 지으려고 500년 원시림 가리왕산 파괴
재정적 문제 외에도 평창 동계 올림픽이 비난 받는 이유는 환경파괴 때문이다. 평창 동계올림픽 활강경기장을 짓기 위해 500년 된 원시림인 가리왕산이 파괴된 것이다. 가리왕산은 IUCN(세계자연보전연맹)에서 지정한 멸종위기종인 산작약, 금강제비꽃 등 한국특산종들이 자생하는 지역이다. 한국에서는 유일하게 어린주목부터 청년주목, 장년주목, 노령주목까지 주목들이 세대별로 자라며 주목군락을 형성하고 있어 그 보존가치가 매우 높다. 녹색연합 등 환경 단체들은 한 목소리를 내어 ‘가리왕산 지키기’운동을 실시했으나 2012년 제정된 평창동계올림픽 지원 특별법으로 산림청은 동계올림픽이 끝난 후 활강경기장으로 사용한 지역을 복원하겠다는 약속과 함께 가리왕산 산림유전자원보호구역을 해제하였다. 현재는 벌목이 이루어져 산꼭대기부터 너비 30m, 길이 3000m를 파헤쳤다. 활강경기장은 일반인이 탈 수 없어 1회용일 수밖에 없는 경기장으로 세계 경기 한 번을 위해 500년의 가리왕산에 큰 상처를 냈다.
환경단체와 시민단체는 평창의 ‘지속가능한’ 올림픽 개최를 위해 평창군과 강원도에 지속적으로 요구를 해 왔다. 시민들은 ‘평창동계올림픽분산개최를촉구하는시민모임’을 만들어 IOC의 ‘올림픽 아젠다2020’을 이용해 분산 개최를 주장하고 가능한한 기존 시설들을 최대한 활용하여 환경·경제 올림픽을 실현하라고 주장했다. 언론에서도 평창 동계 올림픽의 폐단에 대해 여러 차례 보도한 바가 있었다. 그러나 조양호 평창동계올림픽 조직위원장은 ‘분산 개최는 없다(7월20일 정례 기자 간담회)’는 말로 논란을 일축하고 강원도와 의회에서도 이를 밀어붙였다. 상황이 이렇게 되자 2018 평창동계올림픽 경기 유치의 의미가 점차 퇴색 되면서 이익을 보는 사람은 건설업자들과 공적을 쌓게 된 정치인이고 부담은 국민이 지는 것이 아니냐는 의심들이 쏟아져 나왔다.
1998나가노동계올림픽, 화려한 축제 뒤 남은 건 빚
올해 2월, 정의당 심상정 의원, 녹색연합, 문화연대 등이 국회 의원회관에서 ‘나가노를 통해 평창의 길을 묻다’라는 주제로 토론회를 열었다. 이날 ‘올림픽이 필요 없는 사람들 네트’ 대표이자 올림픽 예산 전문가인 에자와 마사오가 참석하여 발제를 맡았다.
그는 “1998년 동계올림픽을 치른 후 17년이 지났지만, 나가노는 여전히 환경훼손과 재정 적자에 시달리고 있다”고 말하며 나가노올림픽의 폐단에 대해 이야기 했다. 그의 저서 『올림픽은 돈 투성이-나가노 올림픽의 이면』에도 나와 있는 것처럼 애초 3천325억엔(약 3조3천억원)으로 책정됐던 나가노 동계올림픽 관련 예산은 5천214억엔(약 5조2천억원)으로 늘어났고 이 부담은 고스란히 중앙 정부와 지방 정부의 빚이 됐다.
또한 올림픽 이후 나가노 현 이즈나 고원에 완공한 루지·봅슬레이 경기장은 겨울 시즌 3개월 동안 유지비만 30억원이 드는 것으로 알려졌으나 나가노에 찾아와 봅슬레이를 하는 일본인은 없다고 전했다. 그에 따르면 올림픽이 끝나고 나가노 현의 경제는 얼어붙었다. 그는 “나가노 올림픽 때문에 고속도로가 세 개 뚫렸고 신칸센도 생겼지만, 새로운 일자리 창출은 안 됐
다”며 “올림픽 때 지은 시설이 지금은 그냥 시내 주차장이 됐다”고 말했다. 나가노 현의 빚은 현재 1조 800억엔(약 18조원)에 달한다.
2014 소치동계올림픽…환경 파괴, 정부는 쉬쉬
이와 비슷한 사례는 러시아에도 있다. 2014 소치동계올림픽 당시 소치는 초기 전체 예산을 120억달러로 측정했으나, 2014년 막상 올림픽이 열렸을 때는 4배가 넘는 510억달러를 쓴 것으로 나타났다. 소치는 이런 막대한 예산을 들여 6천 에이커(24.3㎢, 735만평)에 달하는 엄청난 크기의 스키 점프 경기장과 활강 스키 코스를 ‘소치 국립공원’ 내에 세웠고 경기장 주변을 잇는 각종 도로와 철도 건설로 인해 근방 동식물들의 생태환경이 파괴되었다. 뉴욕타임스는(2014.2.7) 환경을 무시한 소치의 경기장건설로 철새들의 서식지가 파괴되고 각종 폐기물과 쓰다 남은 건자재로 인근 주민들이 피해를 입는 사례가 드러나 이를 문제 삼은 환경운동가들의 항의가 이어졌으나 정부에 의해 체포되었다고 보도했다.
강원도청 시설 관리과에 평창 동계 올림픽 경기장등 시설들의 사후 활용 방안에 대해 문의하자 현재 12개의 경기장 중 8개 경기장의 관리주체를 정한 상태라고 밝혔다. 관동대학교 내에 신설 중인 관동 주, 보조 하키센터는 가톨릭 관동대가 관리 주체가 되어 교육 및 시민체육시설로 활용한다. 알펜시아 슬라이딩센터는 한국 체육대학교가 관리 주체가 되어 국·내외 선수 훈련장으로 활용되어 경기대회도 개최된다. 그 외에도 영동대학교, 강릉시 등이 경기장 사후 활용 관리 주체로 배정되어 있다.
논란이 되었던 횡계리 개·폐회식장은 최대한 임시구조로 만들어 건물을 철거할 예정이며 남은 시설은 올림픽 역사 기념관으로 활용할 계획이다(2015.10). 아직 관리·운영 방안이 검토 중인 곳은 4개소로 정선 알파인, 강릉 스피드 스케이팅, 강릉 하키센터주·보조 경기장이다. 이들 경기장은 철거 또는 민자유치를 검토 중이다. 최대한 피해를 최소화하기 위해 노력하고 있다고 관계자는 말했다. 2018 평창동계올림픽이 이미 D-1000 카운트다운을 시작하여 백의 자리 수가 8자로 바뀌었다. 다양한 홍보를 통해 ‘성공적’ 동계 올림픽을 염원하는 속에서 무조건 실패를 운운하는 것은 소모적일 뿐이다. 이제는 잘못된 부분을 명확히 하고 앞으로 사후대처 방안을 철저히 계획하여 최대한 피해가 없도록 모두가 힘을 모을 때이다.
MeCONOMY Magazine November 2015
